观潮的螃蟹丨郴州公务接待改革一周年的“零”经验

红网时刻新闻记者 陈乘 龙(lóng)芳华 郴州报道 近日，中共中央、国务院印发修订(xiūdìng)后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，把(bǎ)过紧日子的“制度螺栓”再拧紧。 厉行节约、源头(yuántóu)治理，郴州在湖南率先，自2024年6月起铺开市内公务“零接待”改革(gǎigé)。 改革一年来，效果如何？记者近日到郴州实地(shídì)探访。 ▲“一卡通”扫码设备。（图源：郴州市机关事务(shìwù)管理局） 破局一个零：“零接待(jiēdài)” 这场“零接待”改革，源起郴州市委(shìwěi)、市政府两个机关食堂联通。 郴州市委与市政府大院，相距半小时车程(chēchéng)。 两个机关(jīguān)的干部职工互来互往，办事、开会撞(zhuàng)上饭点，食堂刷卡系统却不互认，用餐不便。 数字化技术支撑，两个机关食堂互联(hùlián)。 两个(gè)打得通，N个能不能打通？如果全市食堂“一卡通”，联通出一个虚拟“大食堂”，异地工作餐(cān)、公务接待餐就能“吃在食堂”。 2021年底，郴州探索(tànsuǒ)建立全市清廉(qīnglián)食堂数字化、信息化联网系统。 公务接待需开具公函，公函“内涵”复杂(fùzá)：一函多餐、吃(chī)虚假公函…… 2021年，郴州查处(cháchǔ)违规吃喝问题60起，处理处分133人。一些干部“吃心”不改，可能因一餐饭而丢掉(diūdiào)“饭碗”。 ▲嘉禾县(jiāhéxiàn)龙潭镇“吃在食堂”。（邓和明/摄） 以问题为导向，需要(xūyào)改革破局。 然而(ránér)，“一卡通”动了(le)人家的奶酪：一些食堂“经费暗补”，排斥外来者共享“福利”，不愿人来；一些食堂对外承包，担心(dānxīn)固定食客流失，不想人走。 到(dào)2022年9月，郴州市乡镇级(xiāngzhènjí)机关食堂只有一个与“大食堂”互联互通。 “只见‘卡(kǎ)’不见(bújiàn)‘通’，改革从来不是一蹴而就，再苦再难依旧坚定信心往前推。”郴州市机关事务管理局(guǎnlǐjú)党组书记、局长谷晓明记忆犹新。 转机(zhuǎnjī)始于2023年5月，郴州市纪委监委刚性赋能(fùnéng)，全市一轮联合督查，仅一个半月，虚拟“大食堂”显雏形。 ▲安仁县“一卡通”刷卡场景。（图源：郴州市机关事务管理局(guǎnlǐjú)） 机关食堂“一卡通(yīkǎtōng)”，堪称“零接待”基底。 基底(jīdǐ)铺好，2024年6月1日起，“零接待”改革由试点而及全面：除会议、培训用餐和市外来宾公务(gōngwù)接待外，郴州市各级党政机关、事业单位及国有企业(guóyǒuqǐyè)公务活动，不再安排接待餐，去机关食堂、定点饭店（达标社会(shèhuì)餐饮企业）随餐。 此时，郴州已有市、县、乡三级1500多家食堂(shítáng)联网，打破跨区域用餐(yòngcān)壁垒，虚拟“大食堂”全覆盖。 11万多名干部职工每人开设一个虚拟(xūnǐ)账户，一卡通用联网食堂。微信(wēixìn)、支付宝和现金也能支付，每餐6至15元不等。 接待场所由酒店饭馆变联网食堂(shítáng)，用餐方式由开具(kāijù)公函吃“围桌餐”变刷卡吃自助餐，郴州公务餐深刻改变。 推进一个零(líng)：“零差别” 有人说，在(zài)中国，饭局是(shì)最讲究人情世故的地方之一。郴州要破除这个“局”，并非易事。在改革之初，有些干部并非完全理解。 郴州一位镇党委书记告诉记者：“刚开始的时候，确实有(yǒu)一些顾虑。比如，上级领导来检查、调研，和我们乡镇干部一样(yīyàng)吃食堂，一样的标准、一样的饭菜，领导会不会不高兴，会不会有意见(yìjiàn)？” ▲永兴县七甲乡机关食堂。（陈乘(chénchéng)/摄） 推进改革，领导干部以身作则(yǐshēnzuòzé)，胜过千言万语。 记者了解到，湖南省委主要领导到郴州(chēnzhōu)调研，就餐都在食堂。 郴州市领导到县、乡调研，吃饭在食堂(shítáng)。 比如，2024年12月2日(rì)，郴州市委主要领导到汝城县文明瑶族乡下访接访，与基层干部(jīcénggànbù)职工同吃食堂。 郴州市(chēnzhōushì)直某机关一位科级干部说，一年来，她所在的单位没有了公务接待，上级来的领导都在食堂就餐，自己(zìjǐ)刷卡，自己打饭。 除了以上率下，郴州还出台《郴州市(chēnzhōushì)公务活动“零接待”实施办法》《郴州市党政机关食堂管理办法》等制度，通过建章立制助推改革(gǎigé)。 与此同时，郴州(chēnzhōu)多(duō)部门监督执纪一体化，以“零容忍”护航“零接待”。 纪检监察机关联合机关事务管理、财政、审计等部门，依托“互联网(hùliánwǎng)+监督”公务用餐子系统(zixìtǒng)、郴州市内公务用车管理信息平台，定期进行大数据分析，及时监测预警、跟踪(gēnzōng)督导。 比如用车与用餐(yòngcān)，就有后台比对。 “你申请了公车，应(yīng)‘吃(chī)在食堂’，但没有刷卡记录，当心‘监督眼睛’。” 郴州市纪委监委明察暗访机关食堂、定点饭店，约谈提醒没有刷卡的就餐者，已查处8起典型(diǎnxíng)案例，以刚性(gāngxìng)约束形成震慑，让纪律高压线(gāoyāxiàn)“带电”。 ▲“规矩(guījǔ)”醒目。（图源：桂东县委宣传部） 公款请吃行不通，私人请客尽“地主之谊(dìzhǔzhīyì)”行不行？ 安仁县一单位负责人自费加菜，招待上级评比验收组(yànshōuzǔ)。郴州市(chēnzhōushì)纪委监委认为可能会影响结果(jiéguǒ)公正，存在隐形变异、廉政风险，给予当事人党纪政务处分。 “零接待”改革“一碗饭端平”，据郴州市委常委、市纪委书记、市监委主任肖开斌介绍，实行公务“零接待”后，违规吃喝问题得到(dédào)有效遏制(èzhì)，廉政风险(fēngxiǎn)大大降低。 回归一个零：“零负担(fùdān)” 桂东县沙田镇(zhèn)地处高速公路进出口，过去迎来送往高峰期，镇机关食堂最多一天(yītiān)接待超10桌。 “那时煮(zhǔ)饭用大铝锅，一餐煮50斤米，要换锅盖，拿大盆反扣才煮得下。如今一餐煮米不到20斤。”沙田镇机关食堂主厨罗名球有过一段“伙夫很(hěn)忙”的(de)经历。 ▲沙田镇(zhèn)机关食堂，扫码随餐成常态。（扶秀玲/摄） 进食堂扫码随餐成习惯成常态，上级领导、基层干部都同(tóng)吃自助餐，各刷各的卡，“餐桌边负担”减轻“肉眼(ròuyǎn)可见”—— 乡镇(xiāngzhèn)党政办不再深陷接待安排、后续报账等繁琐事务，不再“全体都有(yǒu)”端盘子； 到乡镇“换换口味”者，要到食堂刷卡就餐，无(wú)事叨扰式“考察调研”被遏制，乡镇公务接待频次(píncì)降低； 一顿饭原来一小时，现在(xiànzài)一刻钟，不再占用太多(duō)时间，能“眯一会儿，午休一下”……从餐桌边松绑，大家一身轻松。 为基层减负，郴州已连续三年出台、深化“七减”措施。健全(jiànquán)基层减负长效机制，市内公务“零接待”被列入郴州市重点(zhòngdiǎn)改革事项。 ▲上级调研组(diàoyánzǔ)扫码就餐。（图源：汝城县文明瑶族乡政府） 厉行节约(lìxíngjiéyuē)，乡镇各显神通。 汝城县文明瑶族乡设食堂专账，从食材(shícái)入库到核销，全过程精细透明。食堂主厨陈连香(chénliánxiāng)注册连香餐饮公司，外包(bāo)烹饪专业掌勺。政企双线运营，共堵潜在浪费漏洞。 永兴县油麻镇机关食堂严格微信群报餐制，食堂精准掌握就餐人数(rénshù)，煮饭(zhǔfàn)炒菜不浪费。 ▲干部职工报餐。（图源：永兴县(yǒngxīngxiàn)油麻镇政府） 郴州公务接待费“归零”的乡镇越来越多，基层于重负里突围(tūwéi)。 一组数据(shùjù)说话：今年一季度，全市公务接待费支出(zhīchū)同比下降84.77%，许多基层单位公务接待支出直接降为0。 一次调查说话：郴州市委办牵头开展(kāizhǎn)了“零接待”调研，问卷调查显示，干部职工满意度(mǎnyìdù)达95.7%。 “我们是真心拥护这项改革的。”郴州市某县一位科级干部说，一是(yīshì)省心，不用为(wèi)接待领导而费尽心思安排饭菜；二是省钱，一个单位(dānwèi)，每年可以节省不少(bùshǎo)公务接待费用，可以办很多事；三是省时，一顿饭十多分钟，不用陪，可以省很多时间。 ▲郴州(chēnzhōu)城区鸟瞰。（范卫国/摄） 在湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）助理研究员谢晓军看来，郴州(chēnzhōu)实行市内公务“零接待”这项改革有(yǒu)三重价值。 首先，体现了制度(zhìdù)创新的(de)前瞻性。通过建立市县乡三级1500多家联网食堂数字化系统，将技术手段与制度规范(guīfàn)有机融合，从根本上重构了公务接待的运行机制，提供了可复制推广的经验。 其次，改革彰显了治理现代化的系统性。表面上(shàng)是解决“吃”的小问题，实质(shízhì)上是加强干部作风建设的大文章，是落实(luòshí)中央(zhōngyāng)八项规定精神的生动实践。通过小切口撬动大变革，有效破解了长期困扰基层的接待负担问题。 谢晓军说，这项改革还展现了廉政建设的精准性(xìng)，从源头上(shàng)防范廉政风险，将反腐倡廉从被动查处转向主动预防(yùfáng)，在“吃饭”上构建了“不能腐”的制度笼子。 据记者了解，湖南省(húnánshěng)内的12个兄弟市，已到郴州取经。今年以来，张家界市已全面实行(shíxíng)市内公务活动“零接待”。 更(gèng)多的“零接待”，在路上。